农旅项目投资者需要读懂的10个基础性政策文件

编者按：农业是政策性行业，政策导向影响市场方向。近年来，为了加速农业的发展，国家出台了很多利农惠农的政策文件。本文站在投资者的视角对农业项目十个政策性文件进行了分析，涉及土地管理、乡村产业振兴、城乡发展、乡村旅游等与农旅项目密切相关的多个方面。其中，“农地入市”创新了农村集体经营性建设用地直接入市，打开乡村投资新通道。乡村产业振兴政策，增加10万亿元以上的县域贷款余额。加强农村金融政策，针对乡村旅游开发，提供1000亿元意向性信用额度。同时，相关政策对乡村旅游金融、民宿、升级、森林康养产业发展提出意见。此外，本文还列出了关于城乡整合发展、设施农用地管理问题的政策文件，以供投资者等相关人员参考。全文内容如下。

一、《新土地管理法》。《新土地管理》创新了“农地入市”，这给整个行业带来了一剂强心剂。农村集体经营性建设用地直接入市，做旅游、搞开发用地矛盾得以缓解，主要是土地的成本将会更趋于市场化，有可能降低。另外，进入乡村投资旅游，集体土地开发这是一项资产，以前无法变现，现在这个通道打开了，能让你的投入有了一个回收渠道。潜台词是，让你放心大胆地回乡村搞建设，从产业到旅游发展，乡村还是大有作为的。

二、《关于促进乡村产业振兴的指导意见》。指导意见是在以往政策的基础上进行了集成、延伸、细化和实化，在“钱、地、人”这三个方面打出了“组合拳”。“钱”，有一个重要的指标，就是提高土地出让收入用于农村的比例，以前这部分钱没规定投在哪里，现在比例有明确，必须往农村投。另外，还会增加10万亿元以上的县域贷款余额；在“地”的方面，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度；在“人”的方面，引导各类人才到乡村兴办产业；这三个方面都有实实在在的措施体现。

三、《关于规范农村宅基地审批管理的通知》。在《新土地管理法》实施之后，宅基地到底怎么批怎么管，社会各方都在等待，特别是做乡村旅游涉及到发展民宿的这部分人群，直接关系到下一步发展如何操作的问题。那么这份文件就宅基地如何审批、怎么走流程进行了明确。里面涉及的部门与流程还是挺复杂的，不实际操作一遍很难领会。

四、《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》。农村金融政策一直以来都是“雷声大、雨点小”，这次农业银行发声，针对乡村旅游开发，提供1000亿元意向性信用额度。支持领域：重点村的文化和旅游资源开发、生态与传统文化保护、公共服务与旅游配套设施建设，以及乡村民宿、观光度假、农事体验、乡土美食、文化创意等文化和旅游产品的研发与推广。还将推广“景区开发贷”“景区收益权贷”“美丽乡村贷”“惠农e贷”“农家乐贷”和“个人生产经营贷”等乡村旅游特色产品，尽快研究、出台乡村旅游专属信贷产品，促进乡村旅游信贷业务稳步、健康发展。

五、《旅游民宿基本要求与评价》。民宿行业创业者一直求生存求发展，但对应的民宿制度建设严重滞后，甚至是空白。表面上看各地政府开始将民宿发展作为新兴经济产业来培育，但工作着力点却只放在招商引资上，忽视培植项目落地的土壤。过去的10年民宿创业者摸着石头过河，不断进行经营创新、业态创新和商业模式创新，可谓用尽百分之百的力气，但是如果没有政策的保险，这条路也很危险。

六、《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》。这是针对有些地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大等问题。《行动方案》来补短板，现阶段自己项目有存在类似问题的，可以参照行动方案有的放矢的解决相问题。

七、《关于健全城乡整合发展体制机制和政策体系的意见》。又有一批新试点城点城市先行，只要有试点，就有对应的一系列配套优惠政策落地。从人口、土地、财政、金融、农村产权和工商资本入乡等方面，每个地方都存在着巨大的障碍。怎么突破这些障碍，解除机制的束缚？试点区将成为改革的重点，也为改革“探路”，如果你的项目正好在试验区，相关的配套优惠确实可以关注下。

八、《关于公布首批国家全域旅游示范区名单的通知》。学习与借鉴，行业信息更新得很快，稍不留神自己就掉队了。农旅人自己操盘项目，知识点涉及不到、信息获取不及时这是常态。但是及时充电也是操盘人时时要进行的，成功的项目多去了解与学习，总会有许多帮助。《示范区名单》通过验收认定的这71家示范区在创建方式、创建路径、创建成果上各具特色,为更多示范区创建单位创新发展提供了诸多有价值的、可复制可推广的经验做法，特别是在文旅融合创新发展、旅游扶贫富民创新发展、城乡统筹创新发展、生态依托创新发展、景城共建创新发展、休闲度假创新发展、资源转型创新发展、边境开发开放创新发展等方面进行的实践探索，对各地深化全域旅游发展具有较高的学习借鉴意义。

九、《关于促进森林康养产业发展的意见》。意见里有组数据可以看看，到2022年建设国家森林康养基地300处，到2035年建设1200处。这个目标写出来了，地方政府肯定努力要完成的，是不是要跟着节奏往这个方向走呢？一定要谨慎些，农业这些年来，多少投资人被忽悠投了政府看好的项目，最后却一败涂地？方向比较明确，这个行当上边是支持的，没有问题，有基础有市场就可以进场，但是千万别成了地方要完成指标的那个炮灰。

十、《关于设施农用地管理有关问题的通知》。从前一时期“大棚房”问题专项清理整治看，行业可谓是“哀鸿遍野”！以前的政策过于含糊，底下摸不透、弄不清，后期检查造成了巨大的损失。通过这次整治，政府也摸清了问题，所以针对性的出台设施农用地的管理办法，凡是投资农业产业、乡村旅游等，无一不涉及到使用设施农用地，对项目建设哪些属于范围之内，哪些是哪些是附属设施和配套设施进行细分，让投资者更清楚项目该如何操作。

（方略智库网站  何垚编发）